国家授权正规彩票平台

首页 >> 通知公告

国家授权正规彩票平台关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见


访问次数:| 信息来源:办公室| 发布日期:2019-01-29

各县(区)财政局,市直有关部门,局内各有关科室、单位:

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决定、打赢脱贫攻坚战三年行动的有关要求,切实加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理,明确资金监管责任,提高资金使用效益,根据《山西省财政厅关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(晋财办〔2018〕48号)要求,结合国家授权正规彩票平台实际,现就国家授权正规彩票平台全面加强各级各类扶贫资金管理提出如下实施意见:

深刻认识全面加强各级各类扶贫资金管理的重要性和必要性

各级各类扶贫资金是脱贫攻坚战的粮草军需,因此全面加强扶贫资金管理,对国家授权正规彩票平台2018年全面完成脱贫攻坚任务,打赢脱贫攻坚战具有十分重要的意义。近年来,全市各级财政部门多渠道加大脱贫攻坚投入,认真履行资金监管职责,不断提升扶贫资金使用效益,为实现精准脱贫,提高脱贫质量提供了有力保障。但财政扶贫资金使用管理仍存在一些问题,必须引起高度重视,有针对性地加以整改。同时,随着脱贫攻坚工作的不断深入,新情况和新问题不断出现,原有的管理方式和手段已不能满足现实需求,需要不断创新管理方式,突出问题导向,聚焦薄弱环节,创新工作举措,切实将加强各级各类扶贫资金管理作为一项重大政治任务抓紧抓好,抓出成效。

二、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,进一步理顺各级各类扶贫资金管理体系,对扶贫资金全面实施绩效管理,完善资金监管机制,明确扶贫资金范围,以县级脱贫攻坚规划和项目库为依据,各级各类扶贫资金和项目全部纳入台账,形成全市扶贫资金总账。运用信息技术手段,推动上下级、内外部大数据共享融合,用扶贫资金动态监控平台等信息系统加强监控,合理设置预警指标,实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯和智能检索。严格执行扶贫资金项目公告公示制度,接受群众和社会监督。抓好扶贫项目资金绩效管理制度落地,加强扶贫资金日常监管和专项检查,切实提高扶贫资金管理水平。

三、基本原则

(一)全面覆盖,不留死角。将所有明确用于支持脱贫攻坚的各级各类扶贫资金实行全面管理、动态监控。

(二)上下贯通,纵向到底。按照省里抓总,市县分级负责,实现各级扶贫资金动态监控信息上下贯通,打通扶贫资金项目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

(三)部门联通,横向到边。强化行业部门对归口管理扶贫资金监管的主体责任,积极推动实现各级财政和同级主管部门信息数据的有效共享。

(四)完善制度,延伸链条。及时调整完善资金分配、下达、支付、绩效管理以及项目管理等各个环节的制度,规范业务流程,为实现全过程动态监控提供制度保障。

(五)流程融合,线上操作。完善信息系统功能,将预算分配、执行和项目绩效目标编报、审核、跟踪监控等业务流程逐步融入扶贫资金动态监控平台操作,实现自动提取和汇总,确保总台账数据的全面性、真实性、及时性。

四、资金范围

各类扶贫资金是指中央、省、市以及县(区)安排用于支持实现现行标准下脱贫攻坚目标的各类转移支付资金(含对个人和家庭的补助)。包括纳入扶贫项目资金绩效管理的资金、其他行业扶贫资金和政府性基金、政府债券等资金(见附件1、2、3)。县(区)财政部门要结合本地实际,参照中央、省、市资金范围,确定县(区)扶贫资金的具体范围。

五、主要措施

(一)实现扶贫资金动态监控

以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,以动态监控为抓手,以自动取数为保障,整合信息系统资源,运用云计算、大数据等现代信息技术,建立简便实用、实时同步的动态监控体系,实现对扶贫资金和项目全面、真实、准确的实时动态监管。

一是在全市部署财政部统一开发的扶贫资金动态监控平台,将各级各类扶贫资金的预算下达纳入系统管理,做好与国库支付系统的对接。

二是开发县级扶贫资金动态监控,重点突出项目库标准化建设和项目关键要素规范化编报,与扶贫资金动态监控平台对接,实现所有纳入监控范围的资金与项目、资金与贫困户、贫困人口精准对接。

三是明确动态监控要求,对扶贫对象、项目措施、资金使用不精准,挤占挪用、虚报冒领扶贫资金、违规下达资金,资金使用结构不合理、资金闲置等问题实施有效监控和实时预警。

四是按照《国务院办公厅关于印发<政务信息系统整合共享

实施方案>的通知》 (国办发〔2017〕 39号)要求,创造条件,逐步建立与扶贫、人社、卫计、民政、教育、交通、公安、市场监管等部门及银行间数据共享机制,将部门有关数据与资金项目等信息进行自动比对,提升扶贫资金动态监控效果。

按照由内到外、由易到难的原则,统筹规划、分步实施。在试运行的基础上,2018年6月30日前,监控平台上线,监控平台主体框架及环境部署完成,软件安装、部署、调试、试运行,能够接收到中央下达的扶贫资金预算指标;8月3日前,全市各级财政部门将已下达的2018年预算指标和安排的扶贫项目(包括财政扶贫专户资金安排的项目),全部补录到监控平台;8月15日前实现支付系统与扶贫资金动态监控平台对接;8月30日前,县级扶贫资金动态监控平台上线运行,完成县级扶贫项目库规范化填报,对接财政部扶贫资金动态监控平台,在县级层面实现扶贫项目资金匹配和绩效目标省级汇总功能。

(二)形成扶贫资金总台账

依托动态监控体系,形成与预算执行、资金使用全流程实时同步的扶贫资金总台账。总台账要反映扶贫资金预算安排总量和构成、分配下达、财政实际支付以及项目情况、实施和支出进度等完整信息。具备对扶贫资金运行情况的总体概览、流程追溯、风险监控、绩效目标执行监控、智能检索、汇总分析等功能,在全程跟踪扶贫资金运行情况的基础上,进行多视角的监控和多维度展示。

    (三)落实扶贫项目资金绩效管理有关要求

按照《扶贫项目资金绩效管理办法》 (国办发〔2018〕35号)有关规定,县级财政部门及市直有关部门应当依据各自职责,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行和决算实施全过程绩效管理,资金使用单位承担绩效主体责任。县级财政部门要充分利用相关动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控。县级资金使用部门或单位在编制年度部门预算、单位预算时,要对纳入扶贫资金总台账范围的每一笔资金,根据市级和本地区关于预算编制的规定、县级脱贫攻坚规划和项目库等,明确用于脱贫攻坚的具体项目和对应的资金规模,在线填报扶贫项目资金使用情况和绩效目标执行情况,并上传相关证明资料。对于扶贫项目资金绩效目标执行监控发现的问题,县级财政部门要按规定及时处理和督促整改。

(四)做好扶贫资金日常监管和专项检查

市财政局监督科要加强对各级各类扶贫资金的日常监管,要不定期组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查,并及时向局党组和局脱贫攻坚领导小组报告专项检查情况,依法处理专项检查发现的各类违规违法问题,坚持问题导向,深入基层,重点关注扶贫资金闲置、挪用、损失浪费、虚报冒领、贪污等问题,按照有关法律法规和财经纪律严肃处理,涉嫌违纪违法的,移送相关部门处理。同时,在日常监管和检查过程中,要核实扶贫资金总台账和动态监控系统反映的情况是否与实际相符,完善动态监控预警机制,及时发现数据失真等问题。

(五)严格执行扶贫资金项目公告公示制度

市财政局办公室牵头在财政局门户网站开设专栏,公开有关扶贫的政策、制度、办法和中央、省、市各项扶贫资金的分配结果,并督促县(区)财政部门在网站及时公开各项财政扶贫资金安排分配情况和制度办法,按照扶贫资金项目公告公示制度,落实“两个一律”公开要求(省、市、县扶贫资金分配结果一律公开, 乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示),公开扶贫资金的总量、分配结果、使用方向和使用单位等情况。县(区)财政部门要主动配合有关部门落实对乡村两级资金项目的公告公示,接受群众和社会监督。

(六)建立考核奖惩机制

鼓励各县(区)积极探索、创新实践、主动作为,配合市级建立扶贫资金总台账,推动扶贫资金动态监控平台和相关信息系统不断完善,逐步建立与相关职能部门信息资源共享机制。市财政局将把各县(区)全面加强各类扶贫资金管理和扶贫资金动态监控工作开展情况纳入财政专项扶贫资金绩效评价,对资金项目信息真实全面准确、动态监控机制运行有效、扶贫资金管理成效显著的县(区),在分配财政专项扶贫资金时给予适当奖励或倾斜,对工作不力的予以通报。

(七)明确职责分工

全面加强各级各类扶贫资金管理是触及财政资金管理体制的深层次变革,是支持打好精准脱贫攻坚战的重要抓手。市县财政部门要专门成立脱贫攻坚资金管理领导小组(市财政脱贫攻坚资金管理领导小组名单见附表4),明确职责,随时了解本级扶贫资金使用情况;要在同级扶贫开发领导小组的统一领导下,统一思想、提高认识、完善制度、提升手段、克服困难、倒排工期,跳出旧的管理思维模式,切实提高工作效率,将各项工作举措落到实处。

一是市财政局综合协调部署全市各级各类扶贫资金管理工作。农业科根据扶贫资金总台账,统一汇总分析各相关科室按归口管理的扶贫资金有关数据和情况,监控扶贫资金使用情况,针对问题提出相关建议后,定期向局党组或局脱贫攻坚领导小组报告。局内各相关科室要把加强扶贫资金管理作为脱贫攻坚期的一项重点工作,按照职责分工,按时完成业务分管的资金在动态监控系统的录入、更新和维护,确保系统中数据全面、真实、准确;细化扶贫资金管理要求,协调督促对口部门和县(区)加强扶贫资金监管,督促县(区)使用预算系统、国库集中支付系统办理扶贫资金相关业务;对发现的问题要查找原因、及时整改,完善顶层设计、强化政策措施、加强工作环节,并将问题和整改情况抄局送农业科汇总;协调对口部门数据交换工作。国库科牵头会同农业科,以县级脱贫攻坚规划和项目库为依据,建立扶贫资金总台账,已经明确列入用于脱贫攻坚的资金要全部纳入台账,实行精细化管理,利用扶贫资金动态监控平台等信息系统加强监控,合理设置预警指标,及时发现闲置、挪用扶贫资金等问题,并及时向农业科、预算科和相关科室通报监控情况。预算科负责指导县(区)财政部门完善预算管理等信息化系统和纳入扶贫资金动态监控系统的中央、省级财政指标文件的收发工作。绩效科牵头会同各相关科室做好扶贫项目资金绩效管理各项工作,按照省财政厅要求,及时报送有关绩效管理工作情况。信息中心为扶贫资金动态监控提供技术支持,指导县(区)财政部门实现与市财政局实时交换扶贫资金动态监控信息。监督科牵头会同相关科室不定期组织开展对有扶贫任务的县(区)财政支持脱贫攻坚政策落实情况进行专项检查。办公室牵头在市财政局门户网站开设专栏公开中央、省、市各项扶贫资金的分配结果和有关制度办法,督促县(区)财政部门做好扶贫资金信息公开、落实对乡村两级资金项目的公告公示,同时负责统筹督导扶贫资金管理的各项工作。

二是各县(区)财政部门应当由主要领导部署推动,明确局内分工,建立工作协调机制。会同有关部门结合本地实际,依据职责细化扶贫项目资金管理要求,资金使用或项目单位承担主体责任,具体落实到项目负责人,不得要求村级填表报数。

 

附件1:纳入扶贫资金总台账的中央层面资金清单(42项)

2:纳入扶贫资金总台账的省级层面资金清单(40项)

3:纳入扶贫资金总台账的市级层面资金清单(22项)

4:国家授权正规彩票平台脱贫攻坚资金管理领导小组名单

 

 

 

 

 

 国家授权正规彩票平台

  2018年8月15日

 

 国家授权正规彩票平台办公室                      2018年8月15日印发

 

附件1:

 

纳入扶贫资金总台账的中央层面资金清单(42项)

 

预算司(3项)

(1)重点生态功能区转移支付

(2)县级基本财力保障机制奖补资金

(3)老少边地区转移支付(不含专项扶贫资金)

科教司(6项)

(4)城乡义务教育补助经费

(5)农村义务教育薄弱学校改造补助资金

(6)改善普通高中学校办学条件补助资金

(7)现代职业教育质量提升计划专项资金

(8)新疆西藏等少数民族地区教育特殊补助

(9)学生资助补助经费

文化司(2项)

(10)旅游发展基金

(11)中央补助地方公共服务体系建设专项资金(中央部门部分重点项目)

经建司(9项)

(12)农村环境连片整治示范资金

(13)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

(14)产粮大县奖励资金

    (15)生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)    

(16)服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络    

(17)中央基建投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

    (18)电信普遍服务补助资金

    (19)中央基建投资用于易地扶贫搬迁部分

    (20)可再生能源电价附加用于光伏扶贫部分

农业司(12项)

    (21)中央财政专项扶贫资金

(22)水利发展资金

    (23)农业生产发展资金

    (24)林业改革发展资金

(25)农业综合开发补助资金

(26)农村综合改革转移支付

(27)中央专项彩票公益金支持扶贫资金

(28)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)

(29)林业生态保护恢复资金

(30)中央水库移民扶持基金

(31)大中型水库移民后期扶持资金

土地整治工作专项资金

社保司(9项)

(33)农村危房改造补助资金

(34)城乡居民基本养老保险补助经费

(35)城乡居民医疗保险转移支付

(36)困难群众救助补助资金

(37)就业补助资金

(38)残疾人事业发展补助资金

(39)公共卫生服务补助资金

(40)基本药物制度补助资金

(41)医疗救助补助资金

金融司(1项)

(42)农业保险保费补贴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

纳入扶贫资金总台账的省级层面资金清单(40项)

 

预算处(2项)

   (1)县级基本财力保障机制奖补资金省级配套

   (2)革命老区转移支付

农业综合开发办公室(2项)

   (3)国家农业综合开发项目配套资金

   (4)省级农业综合开发补助资金

教科文处(9项)

   (5)贫困地区文化活动室设备购置

   (6)山西省深度贫困县科技精准扶贫专项

   (7)学前教育建设与资助省级资金

   (8)城乡义务教育补助经费

   (9)全面改薄省级配套资金

   (10)普通高中免学杂费经费

   (11)学生资助补助经费(中职免学费)

   (12)学生资助补助经费(助学金)

   (13)建立教育扶贫个人资助账户补助资金

行政处(1项)

   (14)贫困县妇女“两癌”免费检查经费

 

经建一处(2项)

(15)交通扶贫资金

(16)以工代赈资金

经建二处(3项)

(17)土地整治专项资金预算

(18)农村危房改造省级补助资金

(19)产粮大县奖励资金

农业处(5项)

(20)财政专项扶贫资金

(21)农业生产发展资金

(22)林业改革发展资金

(23)水利发展资金

(24)农机化产业发展资金

农村综合改革处(4项)

(25)一事一议财政奖补资金

(26)一事一议美丽乡村建设资金

(27)扶持村集体经济发展资金

(28)农村环境治理资金

社会保障处(11项)

(29)基本公共卫生服务省级补助资金

(30)基本药物制度省级补助资金

(31)城乡居民养老保险省级补助资金

(32)城乡居民医疗保险省级补助资金

(33)农村建档立卡贫困人口补充医疗保险财政补助资金

(34)农村建档立卡贫困人口参保缴费补助资金

(35)重度残疾人护理补贴

(36)困难残疾人生活补贴

(37)困难群众救助省级补助资金

(38)医疗救助省级补助资金

(39)就业省级补助资金

地方金融处(1项)

(40)农业保险保费补贴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

 

纳入扶贫资金总台账的市级层面资金清单(22项)

 

文教科(6项)

   (1)免费送戏下乡

   (2)学前教育生活补助

   (3)城乡义务教育补助经费

   (4)普通高中免学费补助

   (5)中职免学费补助资金

   (6)普通高中国家助学金

经建科(1项)

   (7)“四好农村路”建设市级配套资金

城建科(1项)

 (8)农村危房改造资金

农业科(1项)

   (9)财政专项扶贫资金

综合科(3项)

(10)一事一议财政奖补资金

(11)一事一议美丽乡村建设资金

(12)扶持村集体经济发展资金

社保科(9项)

(13)困难残疾人生活补贴市级补助资金

(14)城乡居民养老保险市级补助资金

(15)城乡居民医疗保险市级补助资金

(16)困难群众救助市级补助资金

(17)就业市级补助资金

(18)重度残疾人护理补贴市级补助资金

(19)基本公共卫生服务市级补助资金

(20)村卫生室实施基本药物制度市级补助资金

(21)医疗救助市级补助资金

外金科(1项)

(22)农业保险保费补贴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4:

国家授权正规彩票平台脱贫攻坚资金管理领导小组名单

 

一、组成成员:

组  长 : 任晓华    (党组书记、局长)

副组长 : 冯锦玉    (副调研员)

成  员 : 张联明    (农业科科长)

杜丽梅    (办公室主任)

周文如    (预算科科长)

梁全林    (国库科科长)

武昌鱼    (绩效科科长)

霍彩萍    (监督科科长)

赵永明    (文教科科长)

赵  莉    (社保科科长)

耿巧成    (经建科科长)

石茂林    (城建科科长)

韩卫英    (综合科科长)

王秀峰    (政法科科长)

高翠敏    (外金科科长)

曹齐云    (农发办主任)

李艳芳    (信息中心主任)

陈  丽    (国库支付中心主任)

二、工作机构:

领导组下设办公室,承担日常管理协调工作。办公室主任由农业科科长张联明担任。

主办单位:国家授权正规彩票平台 网站地图

地址:山西省国家授权正规彩票平台桃北中路 邮编:045000 电话:0353-2034061 站长信箱:yangquanczj@126.com

网站标识码:1403000040