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关于2019年市直预算单位预算执行管理有关问题的通知


访问次数:| 信息来源:国库科| 发布日期:2019-01-25

                                 阳财库〔2019〕4号

市直各预算单位,市直各国库集中支付代理银行,:

  根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和财政国库管理制度有关规定,现将市直预算单位2019年预算执行管理工作有关事项通知如下:

  一、总体要求

  (一)2019年是深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想的重要一年,是决胜全面建成小康社会、加快建立现代财政制度的关键时期。市直各预算单位要按照党中央、国务院关于全面落实“放管服”改革精神和积极财政政策要更加积极的总体要求,进一步提高预算执行管理水平,强化预算单位作为预算执行主体的地位;夯实国库集中支付基础工作;严控向实有资金账户划转资金;规范预算单位资金存放管理;落实支出经济分类科目改革;做好非税收入征管职责划转和收缴管理工作;强化预算执行动态监控;在保障资金安全的基础上,加快预算执行进度,进一步提高财政资金运行的效率和效益。

  二、夯实国库集中支付基础工作

(二)预算单位要加强预算执行事前规划,并严格依据本单位预算指标和实际用款需求编制用款计划,提高用款计划编报的准确性。

基本支出按照季度均衡性原则,在每季初编制用款计划,额度内计划由系统自动审核(审核时间为计划申请后24小时)。特殊情况确需超额度申请,预算单位需提供纸质用款计划(一份),送国库集中支付中心审核。

自动审核申报基数:基本支出年初预算数减去(统发)工资支出后做为基数,于每季初在不超过基数总额的四分之一额度内申请。

除特殊情况外,主管部门不得代替所属预算单位编制用款计划,不得硬性规定所属预算单位用款计划中的资金支付方式。

  (三)预算单位在实际使用资金时,按照市财政局规定的支付方式划分标准自行选择对应的资金支付方式。

  除下列规定外,单笔支付金额在20万元(含)以上的支出原则上实行财政直接支付,单笔支付金额在20万元以下的支出原则上实行财政授权支付。

  1.纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费,以及市财政局规定的有特殊管理要求的支出,实行财政直接支付;

  2.未纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费,社会保险缴费,职业年金缴费,住房改革支出,日常运行的水费、电费、应由单位承担的支付给供热企业的取暖费等,以及经市财政局批准后的其他支出,实行财政授权支付。

  (四)继续做好零余额账户管理工作。所有使用财政资金的市直预算单位原则上都应开设零余额账户,纳入国库集中支付管理范围。

  (五)市直部门、单位年初国库集中支付结余要严格按市财政局下达的调整预算文件(阳财预便〔2018〕714号)执行。如确需调整,由部门单位在年度预算执行中,按照预算管理有关规定报批。

  三、严控向实有资金账户划转资金

  (六)预算单位不得违规从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转资金。下列支出除外:

  1.依照《国家授权正规彩票平台人民政府办公厅关于印发国家授权正规彩票平台政府购买服务暂行办法的通知》(阳政办发〔2014〕72号)等制度规定,按合同约定需向本部门所属事业单位支付的政府购买服务支出;

  2.确需划转的工会经费、住房改革支出、应缴或代扣代缴的税金,以及符合相关制度规定的工资中的代扣事项;

  3.暂不能通过零余额账户委托收款的社会保险缴费、职业年金缴费、水费、电费、取暖费等;

4.一级预算单位通过项目预算编制所属下级单位的经费。

5.报经市财政局审核批准的归垫资金和其他资金。

  (七)各部门各单位要从严控制从上级预算单位零余额账户向基层预算单位实有资金账户划转资金,年初原则上应将全部预算细化到基层用款单位,确实无法细化到基层用款单位的,应在执行中按照预算调整程序对预算进行细化,并依据细化调整后的预算进行资金支付。

  四、规范预算单位资金存放管理

  (八)各部门各单位要贯彻落实《国家授权正规彩票平台关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的实施办法》(阳财库〔2017〕13号),以下简称《实施办法》)要求,建立健全科学规范、公正透明的资金存放管理机制,开展资金存放要遵循依法合规、公正透明、安全优先、科学评估、权责统一的原则,防范资金存放安全风险和廉政风险。

  (九)各部门各单位开展资金存放,要按照《实施办法》规定的竞争性方式或集体决策方式,采用综合评分法选择资金存放银行。各部门各单位有关领导干部要严格按规定实行利益回避制度,不得以任何形式违规干预、插手资金存放工作。

  (十)市直部门应于2019年11月30日前在本部门范围内组织开展一次资金存放管理监督检查。各部门各单位要对照《实施办法》进行全面自查,重点检查账户开设依据、账户核算资金性质、开户银行选择方式、开户银行是否按规定出具廉政承诺书以及是否实行利益回避制度等。市直各部门应于2019年市财政局对市直预算单位年检时,同时报送监督检查情况报告,市财政局将根据情况对市直部门资金存放管理情况进行抽查。

  五、落实支出经济分类科目改革

  (十一)各部门各单位要继续按照财政部关于支出经济分类科目改革有关要求,在支付指令中准确填写政府预算经济分类科目。各部门各单位预算会计核算使用部门预算经济分类科目记账,财政总预算会计按支付指令中记录的政府预算经济分类科目记账,市国库集中支付代理银行要向市财政局(国库科)及时、准确反馈支付指令中的政府预算经济分类科目信息。各部门各单位预算会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。

  (十二)各部门各单位要切实落实预算法要求,不断强化预算约束,严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂。执行中如确需对政府预算经济分类科目调剂的,按财政预算管理有关规定审批。

  (十三)部门预算经济分类科目用于编制部门决算,以部门(单位)预算会计核算数据为基础生成。政府预算经济分类科目用于编制政府决算,以财政总预算会计数据为基础生成。各部门各单位要在部门决算中按支出经济分类科目试编具体项目支出,准确反映支出信息。

  六、做好非税收入征管职责划转和收缴管理工作

  (十四)市直各单位要根据党中央、国务院关于非税收入征管职责划转的有关文件要求,按照便民、高效的原则,合理确定征管职责划转到税务部门的非税收入范围。对于确定划转税务部门征收的非税收入项目,征管职责划出部门要积极配合税务部门做好征管职责划转相关工作。

  (十五)市直各单位要进一步加强非税收入收缴管理,按规定将所有非税收入全部实行国库集中收缴。要按规定的缴库方式和时限及时办理收缴业务,不得自行委托非税收入收缴代理银行之外的任何机构代收非税收入;要进一步优化非税收入征缴业务流程,简化办事缴款环节,不断提高非税收入征管效率和便民服务水平;要严格非税收入收缴银行账户的使用管理,认真做好纸质《非税收入一般缴款书》保管、使用、年度审验和核销等工作。

  (十六)市直各部门要加强对本部门非税收入收缴的监督管理,督促所属执收单位依法征收非税收入,严格执行非税收入的取消、停征、减征、免征和缓征政策,加大欠缴收入清理力度,确保非税收入应收尽收、足额入库。

七、严格执行公务卡制度

(十七)市直各预算单位要切实重视本单位公务卡改革工作,建立单位公务卡制度,采取有效措施,严格公务卡强制结算目录执行,目录中规定的支出项目,财务部门必须强制持卡人使用公务卡结算,做到“应刷尽刷”,减少现金使用量,提高资金支付透明度。

八、强化预算执行动态监控

(十八)市直各部门各单位要落实预算执行主体地位与责任,主动配合市财政局调查核实动态监控发现的疑点问题,对确认的违规问题要认真纠正、严肃整改。市直部门应加强对所属基层预算单位的财务监督,加强资金监管,建立健全与财政监控工作互动机制,形成合力,切实提高监控效率和效果。

本通知自下发之日起执行。执行中如发现问题,及时反馈市财政局。

                                                    2019年1月23日

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